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【蘇州日報】建好非訴解紛新模式 走出平安古鎮新路子
發布日期:2020-09-08 13:42:58  來源:吳中區甪直鎮瀏覽量:

□蘇報記者王小兵

今年以來,吳中區甪直鎮以提高公眾安全感、法治滿意度為出發點,以打造和諧穩定的平安古鎮為落腳點,在非訴解紛上下功夫、做文章,通過一系列舉措筑牢第一道防線,實現矛盾糾紛不上交。

今年上半年,全鎮各調解組織排查化解矛盾糾紛898件,調解成功率99%,通過非訴訟服務平臺成功調解案件98件,其中司法確認60件,非訴解紛成效逐步顯現。

搭建平臺

“一體化”推進糾紛解決高質量

近日,李某在甪直鎮一家廠上班發生意外,突然倒地流血不止,后經搶救無效身亡,其家屬悲痛萬分,便找廠家討說法。廠家認為自己不應該承擔全部賠償責任,家屬要求的賠償數額過高,雙方幾次協商均無果。李某家屬揚言如果解決不好就去上訪。

甪直鎮非訴訟服務中心接到李某家屬的調解請求后,中心工作人員耐心安撫李某家屬,穩定其情緒,并立即聯動司法、信訪、勞動等相關部門核實具體情況,因案施策、合力處置。由調解員聯系雙方當事人約定時間共同協商解決,同時邀請人民調解專家庫律師對雙方進行相關法律政策普及,勸導雙方換位思考、認清責任,經過努力,最終達成賠償協議,并經過司法確認。對于此次調解,雙方都表示滿意。

李某死亡案的成功調解,得益于甪直鎮的“一體化”非訴訟服務中心。該中心設在甪直鎮司法所,就像醫院一樣,有專門進行“導醫、分診”的綜合大廳,依托甪直鎮公共法律服務中心建立,設有行政復議、立法民意、公證協辦、仲裁業務、法律援助“五站點”,通過購買服務的方式引進王林調解工作室等社會組織,并在18個村(社區)相應設置了非訴訟服務站“網點”。同時,該中心選聘招錄專職人員,專人專崗靈活運用人民調解、行政調解、律師調解、公證等多種方式為轄區內老百姓高效化解民事、商事、家事、行政等領域糾紛。

調解優先

訴調對接“快車道”促案結事了

如今,房地產、物業糾紛成為很多人的頭疼事、煩心事。2019年11月,甪直鎮某小區的業主購置了位于甪直鎮鳴市路的商品房。但該置業公司未在雙方合同約定的期限內辦理相關產權登記證書,引發逾期辦證以及因逾期辦證而產生的違約金糾紛。小區業主將置業公司起訴至甪直法庭,法庭考慮到該案屬于批量性案件,牽涉近200名業主,存在群體類案爆發風險,若走訴訟程序,時間長、成本高。又考慮到案件事實無爭議,公司對于違約金計算方式和數額、相關證據材料等均無異議,因此,在征得雙方當事人同意后,將該案委派至甪直鎮人民調解委員會先行調解。調委會接到該委托后,及時核實情況,并多次組織置業公司與業主溝通協商。經過輪番疏導,置業公司同意按照合同支付相應違約金,并最終為業主們辦理了產證。

為實現優勢互補,加強司法調解、人民調解、行政調解的無縫銜接,甪直司法所與甪直法庭、甪直派出所開展“庭所共建”,重點深化與法庭的“訴調對接”,建立“接案、研判、流轉、調處”分流和聯動機制。同時,以司法所為主體建好專業隊伍,安排3名調解員常駐法庭協助開展訴前調解工作;以法庭為支撐強化專業指導,由法庭定期輪派專員至非訴中心現場辦公;以律師、心理咨詢師、法律服務工作者為主力提供專業服務和便捷適宜的解紛途徑。通過前置調解程序,合力推動矛盾糾紛的訴源治理和多元化解,真正讓群眾“少跑腿”、為群眾“多辦事”。

關口前移

“人民調解進網格”了解民情民意

在甪直,全鎮有100多名網格調解員活躍在各自基層網格中,第一時間了解民情民意,把糾紛隱患發現在早、化解在小。

春節假期,沈某在準備裝修拆遷房時發現房屋存在質量瑕疵。網格員在巡查時了解到這一情況后,及時上報至村委會網格,村網格上報鄉鎮網格后,由鎮相關職能科室召集當事人進行調解。經了解,糾紛爭議在于拆遷房存在質量問題,導致耽誤裝修進程。沈某要求給予房屋過渡費、個人誤工費等經濟補償共20萬元。建設方認為補償正常維修費用是可以的,但對于過渡費及誤工費不認可,調解陷入僵局。

為妥善處理糾紛,網格調解員實地到沈某家查看情況,確定了該房屋確實存在部分混凝土墻體鋼筋外露問題,且問題出自施工方。在咨詢專家補償標準后,又向相關部門了解房屋問題修復措施。

做足工作后再約雙方調解。通過釋法明理,引導雙方在法律框架內協商。最終,雙方本著互諒互讓的原則自愿達成調解協議,由建設方提供黃沙、水泥等裝修材料用于問題墻體修補。同時補償沈某因房屋問題裝修延誤帶來的租金損失、個人誤工費、精神安慰費等。

社會綜合治理創新與實踐中,甪直鎮將“網格化管理,聯動式服務”踐行到底,將非訴訟解決機制全面融入網格化體系之中。在上級部門的統籌指揮下,將重心下沉到基礎網格,前置矛盾糾紛問題處置關口,扎實推進“調解+網格”工作模式。目前,利用鎮、村網格已建立89個網格調解小組,配備178名網格調解員,并為網格調解員開通“人民調解小助手”App,申領“全要素信息采集模塊”賬號,對接“巡查通”和“網格通”,線上線下對信息數據進行采集上報、實時調取和處理反饋,規范開展矛盾糾紛排查預警、分析研判和聯調聯治等工作,有力保障“小事不出格、大事不出網”。

(《蘇州日報》2020年09月04日A03版)

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